2018年3月21日在盧旺達(dá)首都基加利召開的非盟首腦特別會(huì)議上，尼日爾、盧旺達(dá)和安哥拉等44個(gè)非洲國(guó)家簽署協(xié)議成立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。簽署協(xié)議的國(guó)家隨后將按本國(guó)相關(guān)法律程序批準(zhǔn)協(xié)議，該協(xié)議將在獲得22個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后生效。尼日爾總統(tǒng)、非盟建設(shè)非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶頭人哈馬杜？伊素福在非盟首腦特別會(huì)議結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，非洲和中國(guó)擁有良好關(guān)系，可就非洲大陸自貿(mào)區(qū)開展合作。

    中國(guó)和非洲的雙邊貿(mào)易近年來(lái)發(fā)展迅速，根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中非貿(mào)易額達(dá)到1700億美元。自2009年以來(lái)，中國(guó)已連續(xù)8年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)確定了中非十大合作計(jì)劃，中國(guó)提出要在2020年實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易額達(dá)到4000億美元，即在現(xiàn)有貿(mào)易水平的基礎(chǔ)上翻一番。中非貿(mào)易發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。加強(qiáng)與非洲國(guó)家的貿(mào)易有助于非洲地區(qū)一體化和全球化的發(fā)展，但另一方面，國(guó)際上也出現(xiàn)了一些反全球化的逆流，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。在此情況下，中國(guó)需要盡快考慮同非洲國(guó)家或地區(qū)啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。

    中國(guó)同非洲國(guó)家或地區(qū)通過(guò)談判簽署自貿(mào)協(xié)定具有重要的意義。首先，中國(guó)與非洲國(guó)家或地區(qū)性組織通過(guò)談判簽署自貿(mào)協(xié)定可以推動(dòng)非洲地區(qū)一體化，助力全球化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和非洲大陸的共同繁榮。促進(jìn)非洲地區(qū)一體化、推動(dòng)中非貿(mào)易的制度化、實(shí)現(xiàn)中非共同繁榮是中國(guó)政府近年來(lái)的一貫主張。例如，2015年12月中國(guó)政府發(fā)表的第二份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》明確提出：“支持非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)和一體化進(jìn)程，積極探討與非洲國(guó)家和區(qū)域組織建立制度性貿(mào)易安排”。促進(jìn)非洲一體化也是非洲國(guó)家近年來(lái)孜孜以求的目標(biāo)。2018年1月22日至29日，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴開幕的第30屆非盟峰會(huì)關(guān)注的兩大主題就是反腐和非洲一體化。此次峰會(huì)提出，建立非洲自貿(mào)區(qū)、促進(jìn)非洲單一航空市場(chǎng)、推動(dòng)非洲人員和商品自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)非洲一體化的三大舉措。為此，非盟委員會(huì)主席法基在此次峰會(huì)上呼吁非盟成員國(guó)加快非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，盡早簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議文件，以盡快實(shí)現(xiàn)非洲區(qū)域一體化建設(shè)，促進(jìn)非洲大陸可持續(xù)發(fā)展。

    其次，中國(guó)與非洲國(guó)家或地區(qū)性組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定有利于進(jìn)一步擴(kuò)大非洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易目前都是在雙邊貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)行的，中國(guó)還沒有與任何非洲國(guó)家或地區(qū)性組織達(dá)成更為全面的自貿(mào)協(xié)定。與非洲國(guó)家特別是非洲的一些地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定將更加有利于中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入非洲市場(chǎng)，也有利于非洲產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，通過(guò)制度性的貿(mào)易安排，可以使中非貿(mào)易逐步走向平衡，更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。非洲大陸有很多地區(qū)性組織，如南部非洲發(fā)展共同體、東非共同體、東南非共同市場(chǎng)等，這些地區(qū)性組織制定有共同的貿(mào)易、投資政策，有更為廣闊的市場(chǎng)。如果中國(guó)能夠與非洲這些地區(qū)性組織達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)商品可以通暢地進(jìn)入這些區(qū)域市場(chǎng)，這些區(qū)域國(guó)家的商品也能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

    最后，中國(guó)與非洲國(guó)家或地區(qū)性組織通過(guò)談判達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴(kuò)大非洲與國(guó)際社會(huì)的合作。國(guó)際社會(huì)非常重視通過(guò)自貿(mào)協(xié)定此類的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易安排與非洲國(guó)家或地區(qū)開展投資、貿(mào)易。例如，為了拓展非洲市場(chǎng)，近年來(lái)歐盟與南部非洲發(fā)展共同體、東非共同體、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等非洲地區(qū)性組織展開了系列經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判，歐盟與東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體簽署的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定已分別在2016年6月和10月生效適用，歐盟與西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體和西方經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟16個(gè)成員國(guó)也已就經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定內(nèi)容達(dá)成一致，正在履行批準(zhǔn)程序。美國(guó)也與東非共同體、東南非共同市場(chǎng)、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟等也簽署了《貿(mào)易、投資框架協(xié)定》。這些經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定或貿(mào)易、投資框架協(xié)定對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易及相關(guān)問(wèn)題等做了非常詳細(xì)的安排，有利于雙方貿(mào)易、投資的發(fā)展。中國(guó)也應(yīng)該盡快與非洲國(guó)家或地區(qū)性組織開展自貿(mào)協(xié)定談判，進(jìn)一步擴(kuò)大非洲與國(guó)際社會(huì)的合作。

    在與非洲國(guó)家或地區(qū)性組織啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)，中國(guó)可選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、市場(chǎng)潛力大、區(qū)域輻射性強(qiáng)的國(guó)家或地區(qū)性組織開展此類談判。例如，在國(guó)家選擇方面，中國(guó)可首先考慮與南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、加納、肯尼亞、剛果（布）、剛果（金）等與我國(guó)有較大貿(mào)易額的國(guó)家展開此類談判。2016年11月，中國(guó)與毛里求斯宣布啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判聯(lián)合可行性研究，這是我國(guó)與非洲國(guó)家開展的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。2017年12月，兩國(guó)簽署了關(guān)于啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判的諒解備忘錄，宣布正式啟動(dòng)中毛自貿(mào)協(xié)定談判。在與非洲國(guó)家談判簽署自貿(mào)協(xié)定時(shí)，雙方可在貨物貿(mào)易特別是有關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決等雙方關(guān)注的領(lǐng)域做出具體可行的規(guī)定，有利于促進(jìn)中非貿(mào)易的發(fā)展。

    對(duì)于非洲的地區(qū)性組織，中國(guó)可首先考慮與南部非洲關(guān)稅同盟、東南非共同市場(chǎng)、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、東非共同體等開展此類談判。非洲大陸目前也正在推動(dòng)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)非洲統(tǒng)一市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)也可考慮與即將啟動(dòng)的三方自貿(mào)區(qū)和非洲大陸自貿(mào)區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判，為中非貿(mào)易的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。

    三方自貿(mào)區(qū)是根據(jù)26個(gè)非洲國(guó)家政府首腦在2015年6月簽署的自貿(mào)協(xié)定而成立的。根據(jù)該協(xié)定，“東非共同體”“東南非共同市場(chǎng)”和“南部非洲發(fā)展共同體”這三大地區(qū)性組織將通過(guò)整合而成為三方自貿(mào)區(qū)。三方自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，區(qū)內(nèi)國(guó)家之間將全面實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅，并將通過(guò)貿(mào)易便利化、吸引外資、統(tǒng)一產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等，使非洲10億人口受益。三方自貿(mào)區(qū)將市場(chǎng)融合、工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為三個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。博茨瓦納在2018年1月30日簽署協(xié)議同意成立“三方自貿(mào)區(qū)”。目前還有萊索托、埃塞俄比亞、厄立特里亞、莫桑比克、南蘇丹五個(gè)國(guó)家沒有簽署三方自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

    三方自貿(mào)區(qū)是建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵一步。非盟希望通過(guò)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，降低關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和人員在域內(nèi)的自由流動(dòng)，將非洲各經(jīng)濟(jì)體匯集成單一的大市場(chǎng)。

    “一帶一路”倡議的實(shí)施也為中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2018年9月中非合作論壇峰會(huì)將在北京召開。此次會(huì)議將提出新的開展中非合作的政策和措施，以促進(jìn)中國(guó)“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的有效對(duì)接。因此，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)同非洲國(guó)家或地區(qū)性組織開展自貿(mào)協(xié)定談判面臨難得的機(jī)遇和條件。中國(guó)應(yīng)把握住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中非貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展，推動(dòng)中非命運(yùn)共同體的早日實(shí)現(xiàn)。